История - ДЕПУТАТ: статус и деятельность

User Rating: / 0
PoorBest 

Наказы составляют важнейшую часть программы деятельности депутатов и Советов, к тому же с ними связано много проблем. Поэтому поговорим о них подробнее.

Исходной здесь является ст. 102 Конституции СССР. Согласно ей избиратели и общественные организации дают наказы своим депутатам. Соответствующие Советы народных депутатов рассматривают наказы, учитывают их при разработке планов экономического и социального развития и составлении бюджета, а также при подготовке решений по другим вопросам, организуют выполнение наказов и информируют граждан об их реализации.

Более подробные положения о наказах включены теперь в Закон СССР о статусе народных депутатов в СССР (он содержит новую главу - главу IV «Орга­низация работы с наказами избирателей и общественных организаций»), в Закон о статусе союзных депутатов, акты республик. Однако приходится констатировать, что недавно принятыми законами о депутатском статусе ряда республик, в том числе РСФСР, не предусмотрено существование наказов избирателей как одной из основ деятельности депутатов и Советов, хотя статья о наказах пока и сохранена в их конституциях.

Что же такое наказ? Согласно ст. 27 Закона о статусе народных депутатов в СССР, «наказами являются поручения, принятые при встречах с кандидатами в народные депутаты собраниями или конференциями, представляющими избирателей округа, а при выборах от общественных организаций также съездами, конфе­ренциями или пленумами их общесоюзных или республиканских органов».

Порой можно услышать, что наказ - это «просьба», «пожелание», «рекомендация», «задание», «приказ», «требование» избирателей. В законодательстве эти понятия обоснованно не отражены: одни ставят избирателей в робкое положение, другие - в чересчур категорическое. В формуле закона - «поручения» - чувству­ются сила и достоинство граждан: оказывая доверие человеку, избирая его в Совет, они вправе поручить ему разобраться в каких-то вопросах.

Наказы - не любые поручения избирателей и общественных организаций, а имеющие общественное значение. В Указе Президиума Верховного Совета -ССР от 1 сентября 1980 г. об организации работы с наказами избирателей об этом говорилось прямо. В Законе о статусе данное положение не отражено. Но, думается, оно весьма существенно. Общественная значимость наказа заключается в том, что избиратели поднимают важную проблему, ее решение требуется в интересах больших групп граждан.